| published |
| DOI
http://dx.doi.org/10.25098/2.2.12 |
أ.م.د.دانا عبدالكريم سعيد
قسم القانون-كلية القانون- جامعة السليمانية- السليمانية – العراق
كلية القانون- جامعة جيهان- السليمانية -السليمانية – العراق
صالح توفيق حمه رشيد
ماجستير في القانون العام -السليمانية – العراق
Dana Abdul karem Saeid
department of law , college of law , university of slemani , Kurdistan Region , iraq
college of law, university of cihan – slemani , Kurdistan Region , iraq
Salih Tofeq Hama rahsed
Msc. in General law , Kurdistan Region , iraq
Received : 5-1-2018 Revised:21-4-2018
Accepted : 22-4-2018 Published :31-12-2018
Abstract
The Kurdistan legislator adopted the system of regional administrative decentralization (local administration) to manage the provinces of the region through the legislation of the provincial law for the Kurdistan Region – Iraq No. 3 of 2009, which is currently in force. This law has been concerned with the provincial councils as the cornerstone for the establishment of this system at the provincial level, the administrative and financial aspects of the administrative and financial affairs to enable it to manage the affairs of the provinces in accordance with the principle of administrative decentralization in order to facilitate and improve the delivery of public services Citizens. In this research, we have tried to shed light on the administrative and financial competencies granted to the provincial councils within the Kurdistan Region of Iraq Law No. 3 of 2009, considering that the independence and effectiveness of these councils depends on the size and quality of these jurisdictions and the size of the financial resources allocated to them. In our research, we relied on the analytical and comparative approach, with the aim of clarifying these terms of reference and these resources, and indicating the imbalances and shortcomings. The research concluded with the most important conclusions and suggestions we reached during our study of the subject.
پوخته:
له‌هه‌رێمی كوردستان په‌یرٍه‌وی سیسته‌می نا ناوه‌ندێتی كارگێڕی ناوچه‌یی (كارگێڕی خۆجێی) كراوه له‌لایه‌ن په‌ڕله‌مانه‌وه له رٍێی دانانی یاسای پارێزگاكانی هه‌رێمی كوردستان- عێراق ژماره 3 ی ساڵی 2009, كه له ئێستادا جێبه‌جێ ده‌كرێت، ئه‌م یاسایه ده‌قی داوه له‌سه‌ر پێكهێنانی ئه‌نجومه‌نی پارێزگاكان وه‌ك پایه‌یه‌كی بنه‌ڕه‌تی بۆ به‌دیهێنانی ئه‌م سیسته‌مه له سه‌ر ئاستی پارێزگاكان, وه ده‌قی داوه له‌سه‌ر ئه‌و ده‌سه‌ڵات و تایبه‌تمه‌ندییانه‌ی كه ئه‌م ئه‌نجومه‌نانه ئه‌توانن موماره‌سه‌ی بكه‌ن, وه له ناویشیاندا ده‌سه‌ڵاتی كارگێڕی و دارایی, به‌شێوه‌یه‌ك كه بتوانن كاروباری پارێزگا به‌ڕێوه ببه‌ن به پێی بنه‌مای نا ناوه‌ندێتی له كارگێڕیدا, به ئامانجی گه‌یاندنی خزمه‌تگوزاری گشتی به هاونشتیمانیان به ئاسانی و به باشی.
له‌م توێژینه‌وه‌یه‌دا هه‌وڵمانداوه كه ڕۆشنایی بخه‌ینه سه‌ر ئه‌و ده‌سه‌ڵاته كارگێری و داراییانه‌ی كه به‌م ئه‌نجومه‌نانه دراوه له یاسای پارێزگاكانی هه‌رێمی كوردستان ژماره (3)ی ساڵی 2009 دا, به‌و پێیه‌ی سه‌ربه‌خۆیی و كارایی ئه‌م ئه‌نجومه‌نانه به‌نده به چه‌ندێتی و چۆنێتی ئه‌و ده‌سه‌ڵاتانه‌وه, وه به بڕ و سه‌رچاوه‌ی دارایی ته‌رخانكراو بۆیان. وه لێره‌دا پشتمان به‌ستووه به میتۆدی شیكاری و به‌راوردكاری به ئامانجی رٍوونكردنه‌وه‌ی ئه‌و ده‌سه‌ڵاتانه, له‌گه‌ڵ ده‌رخستنی لایه‌نی خراپی و كه‌مووكورتی تێیاندا.
له كۆتایشدا گرنگترین ئه‌و ده‌رئه‌نجام و ڕاسپاردانه‌مان خستۆته ڕوو كه له میانی ئه‌م توێژینه‌وه‌یه‌دا پێی گه‌یشتووین
الملخص
إن المشرع الكوردستاني تبنى نظام اللامركزية الإدارية الإقليمية (الإدارة المحلية) لإدارة محافظات الإقليم عن طريق تشريع قانون المحافظات لإقليم كوردستان- العراق رقم 3 لسنة 2009 وهو القانون المطبَق الآن فيه,وقد إهتم هذا القانون بمجالس المحافظات بإعتبارها الركن الأساسي لقيام هذا النظام على مستوى المحافظات, ونصّ على كيفية تشكيلها, وكذلك نصّ على الإختصاصات التي يمكن أن تمارسها, ومن ضمنها الإختصاصات الإدارية والمالية, لتنظيم الشؤون الإدارية والمالية بما يمكنها من إدارة شؤون المحافظات وفق مبدأ اللامركزية الإدارية بهدف تسهيل وتحسين إيصال الخدمات العامة للمواطنين. حاولنا في هذا البحث تسليط الضوء على الإختصاصات الإدارية والمالية الممنوحة لمجالس المحافظات في ضمن قانون المحافظات لإقليم كوردستان – العراق رقم 3 لسنة 2009, بإعتبار أن إستقلالية وفعالية هذه المجالس متوقفة على حجم ونوعية هذه الإختصاصات, وبحجم الموارد المالية المخصصة لها. وإعتمدنا في بحثنا على المنهج التحليلي والمقارن, بهدف توضيح هذه الإختصاصات وهذه الموارد, مع بيان الخلل والقصور فيها. وختمنا البحث بأهم الإستنتاجات والمقترحات التي توصلنا إليها خلال دراستنا للموضوع.
المصادر
أولاً:- الكتب باللغة العربية
د. أحمد عبد الزهرة كاظم الفتلاوي, النظام اللامركزي وتطبيقاته, منشورات زين الحقوقية, بيروت, 2013.
د. أحمد يحيى الزهيري, الحكومات المحلية, دراسة نظرية تطبيقية أنموزج (العراق, إنجلترا, مصر), مكتب اليمامة للطباعة والنشر, بغداد, 2015.
باديس بن حدة, الإتجاهات الحديثة لتطوير الإدارة المحلية في الوطن العربي- دراسة مقارنة, مكتبة الوفاء القانونية, الأسكندرية, 2016.
د. حنان محمد القيسي, المحافظون في العراق, مكتب الغفران للخدمات الطباعة, بغداد, 2012.
د. خالد سمارة الزعبي, تشكيل المجالس المحلية وأثره على كفايتها في نظم الإدارة المحلية- دراسة مقارنة, ط3, دار الثقافة للنشر والتوزيع عمان, الأردن, 1993.
د. زكي محمد نجار, الدستور والإدارة المحلية, دراسة مقارنة, دار النهضة العربية, القاهرة, 1995.
د. سليمان محمد الطماوي, مبادئ علم الإدارة العامة, دار الفكر العربي, القاهرة, 1969.
د. طاهر الجنابي, علم المالية العامة والتشريع المالي, دار الكتب للطباعة والنشر, د.م, د.ت.
د. فوزي حبيش, الإدارة العامة والتنظيم الإداري, دار النهضة العربية, بيروت, ط3, 1999.
د. كامل برير, نظم الإدارة المحلية, دراسة مقارنة, المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع, بيروت, 1996.
د. محمد أحمد إسماعيل, النظم القانونية للجماعات المحلية الإدارية الفرنسية, المكتب الجامعي الحديث, الأسكندرية, 2015.
د. محمد صلاح عبد البديع السيد, نظام الإدارة المحلية في مصر بين النظرية والتطبيق, دار النهضة العربية, القاهرة , 1996.
د. محمد علي الخلايلة, الإدارة المحلية وتطبيقاتها في كل من الأردن وبريطانيا وفرنسا ومصر, دار الثقافة للنشر والتوزيع, عمان, الأردن, 2009.
د. محمد محمد بدران, الإدارة المحلية- دراسات في المفاهيم والمباديء العلمية, دار النهضة العربية, القاهرة, 1986.
د. نجيب أحمد خلف أحمد الجبوري, د. عثمان سلمان غيلان العبودي, النظام المالي للمحافظات غير المرتبطة في إقليم, مكتبة يادكار, السليمانية, 2016.
د. هاني علي الطهراوي, قانون الإدارة المحلية- الحكم المحلي في الأردن وبريطانيا, دارالثقافة للنشر والتوزيع, عمان, الاردن, 2004.
ثانياً:- الرسائل والأطاريح الجامعية
الرسائل
أمير عبدالله أحمد, إختصاصات مجالس المحافظات غير المنتظمة بإقليم والرقابة عليها, رسالة ماجستير, كلية القانون, جامعة تكريت, مكتبة القانون المقارن, بغداد, 2014.
ضياء عباس علي, سلطة مجالس المحافظات في تنظيم عمل ورقابة اجهزة الحكومات المحلية في العراق, رسالة ماجستير, كلية القانون والعلوم السياسية/ قسم القانون, جامعة كركوك, 2014.
علي مهدي علي العلوي بارحمه, الإدارة المحلية في الجمهورية اليمينية, رسالة ماجستير, كلية القانون, جامعة بغداد, 1996.
الأطاريح
سامي حسن نجم الحمداني, الإدارة المحلية وتطبيقاتها في العراق والدول المقارنة, أطروحة دكتوراه, كلية الحقوق, جامعة الموصل, 2012.
ثالثاً:- الدوريات
ينظر: فارس عبدالرحيم حاتم, اللامركزية الإدارية في العراق في ظل قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لسنة 2008, مجلة الكوفة, العدد2, 2009
رابعأ:- الدساتير والقوانين
الدساتير:
دستور جمهورية العراق لسنة 2005.
القوانين
قانون الإدارة المالية والدين العام رقم 94 لسنة 2004.
قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لسنة 2008 المعدل.
قانون وزارة التعليم العالي والبحث العلمي لإقليم كوردستان- العراق رقم 10 لسنة 2008.
قانون المحافظات لإقليم كوردستان – العراق رقم 3 لسنة 2009.
قانون مجلس الخدمة العامة الإتحادي رقم 4 لسنة 2009.
قانون موازنة إقليم كوردستان- العراق رقم 1 لسنة 2013.
قانون الجامعات الأهلية في إقليم كوردستان- العراق رقم 2 لسنة 2013.
قانون الحصول على رأس المال عن طريق الإقتراض في إقليم كوردستان-العراق رقم 7 لسنة 2015.
قانون الموازنة العامة الإتحادية لجمهورية العراق للسنة المالية 2017 رقم 44 لسنة 2017.
قانون توزيع إختصاصات رئاسة الإقليم على المؤسسات الدستورية للإقليم رقم 2 لسنة 2017.
خامساً: القرارات
قرار برلمان كوردستان- العراق رقم(1) في 3/3/2015.
سادساً: التشريعات(القوانين) الفرنسية
- Code de l’éducation.
- Code general des colletivités territoriales.
- Loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions.
سابعاً: الكتب باللغة الأجنبية
- GUY CARCASSONNE, La Constitution introduite et commentée, 11e édition, 2013.
.
.
