| published |
| DOI |
Adnan Amin Qadir
Department of Law, College of Law, University of Slemani, Slemani, Iraq
E-mail: [email protected]
Abstract:
Iraq and Kurdistan Region of Iraq host more than 295,000 refugees and asylum seekers and yet do not have an inclusive national law to grant refugee status thorough fair and efficient refugee status determination (RSD) procedure. In the absence of such legal procedure, the majority of refugees in Iraq and KR-I enjoy a temporary status called “asylum seeker” status. The Political Refugee Law no. 51 of 1971 however, recognizes political and military refugees excluding categories of persons seeking asylum in Iraq for reasons of race, religion, ethnicity, membership of a particular social group and finally persons fleeing conflicts and wars. The fact that Iraq is not a party to the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol makes protection of non-political refugees more problematic mainly because their status is tied in short and long terms to protection matters such as admission, Non-Refoulement, detention and access to rights and durable solutions. In practice, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and KR-I authorities grant asylum seeker status to those who do not fall under the 1971 Law in Iraq. It is witnessed however, that these non-political asylum seekers are at risk of denial to admission, detention and Refoulement because of the lack of an inclusive refugee law to recognize them and the existence of residency related laws that penalize illegal border crossing and illegal presence in Iraq. Moreover, Iraqi asylum system do not establish a comprehensive approach with regard to durable solutions representing in local integration, voluntary repatriation and resettlement because firstly it does not grant refugee status to all refugees which is considered the first brick in securing refugee rights and self-reliance toward durable solutions, and secondly, Iraq has taken measures to restrict essential rights of refugees including right to movement, right to work and right to naturalization. This research analyzes granting and denying asylum seeker and refugee statuses to persons seeking asylum in Iraq and Kurdistan Region in the light of applicable laws and regulations and its un-unified implementation and then examines the protections risks associated to these issues aiming at reaching some solutions.
Keywords: Refugee and Asylum Seeker Status, Iraqi Asylum System, Non-Refoulement, Political Refugee Law, Iraqi Refugees.
الخلاصة :
يستضيف العراق وإقليم كوردستان- العراق أكثر من 295000 لاجئ وطالب لجوء في ظل غياب قانون وطني شامل لمنح مركز “اللاجئ” بعد إجراء فعال وعادل لتحديد مركز اللاجئ (Refugee Status Determination). في غياب مثل هذا الإجراء القانوني، تتمتع غالبية اللاجئين في العراق واقليم كوردستان بمركز القانوني المؤقت يُطلق عليه “طالب اللجوء”. ومع ذلك، يعترف قانون اللاجئين السياسيين رقم 51 من عام 1971 في العراق باللاجئين السياسيين والعسكريين بمنحهم مركز “اللاجئ” ويحرم فئات اخرى من الأشخاص الذين يطلبون اللجوء في العراق لأسباب تتعلق بالاضطهاد على اساس العرق اوالدين اوالقومية اوانتماء إلى المجموعة الاجتماعية المعينة او أخيراً الأشخاص الفارين من النزاعات والحروب. كما ان العراق ليس طرفًا في اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين وبروتوكول عام 1967 وهذا يجعل حماية اللاجئين غير السياسيين في العراق أكثر صعوبة لأن المركز القانوني للاجئ مرتبط على المدى القصير والطويل بمسائل الحماية الرئيسية منها القبول (Admission) وعدم الاعادة (Non-Refoulement) والاعتقال بسبب عبور غير القانوني للحدود والوصول إلى الحقوق والحلول الدائمة.
وعلى ارض الواقع، تمنح المفوضية السامية لشؤون اللاجئين للامم المتحدة والسلطات المختصة في اقليم كوردستان مركز “طالب اللجوء” لأولئك الذين لا يندرجون تحت قانون اللاجئين السياسيين لعام 1971 في العراق وفي ظل هذا يظهر أن طالبي اللجوء غير السياسيين في العراق واقليم كوردستان معرضون لخطر الحرمان من الدخول والاعتقال والاعادة الى البلد الاصلي وذلك لعدم وجود قانون شامل للاعتراف بهم وكذلك وجود قوانين الاقامة التي تعاقب العبور غير القانوني للحدود او الوجود غير القانوني في العراق. اضافة الى ذلك، فإن نظام اللجوء العراقي لا يضع نهجاً شاملا فيما يتعلق بالحلول الدائمة التي تمثل في الاندماج المحلي والعودة الطوعية وإلاعادة التوطين لانه أولاً لا يمنح مركز “اللاجئ” لجميع طالبي اللجوء في العراق الذي يعتبر أول لبنة في تأمين حقوق اللاجئين والاعتماد على الذات تجاه حلول دائمة ، وثانياً ، لاتخاذ العراق تدابير معينة لتقييد الحقوق الأساسية للاجئين بما في ذلك الحرية في التنقل والحق في العمل والحق في التجنس حرصاً لعودتهم في النهاية الى البلد الاصل. يقوم هذا البحث بتحليل موضوع منح و رفض مركز “طالب اللجوء” و “اللجوء” للأشخاص الذين يطلبون اللجوء في العراق وإقليم كردستان في ضوء القوانين والتعليمات النافذة وتنفيذها غير الموحد ومن ثم يبحث في مخاطر الحماية المرتبطة بهذه القضايا بهدف الوصول إلى بعض الحلول.
پوخته :
عێراق و هه‌رێمی كوردستانی عێراق میوانداری نزیكه‌ی ٢٩٥٠٠٠ په‌نابه‌ر و په‌ناخواز ده‌كه‌ن له له كاتێك دا كه خاوه‌نی یاسایه‌كی نیشتیمانی گشتگیر نین بۆ پێدانی سیفه‌تی په‌نابه‌ری له ڕێگه‌ی پرۆسه‌یه‌كی كاریگه‌ر و دادپه‌روه‌رنه‌ی یه‌كلایكردنه‌وه‌ی سیفه‌تی په‌نابه‌ری (Refugee Status Determination). به هۆی نه‌بوونی ئه‌م پرۆسه‌یه زۆربه‌ی ئه‌و كه‌سانه‌ی داوای په‌نابه‌ری ده‌كه‌ن له عێراق و هه‌رێمی كوردستانی عێراق سیفه‌تێكی یاسایی كاتی یان پێده‌درێت كه پێی ده‌وترێت (په‌ناخواز) وه هه‌روه‌ها یاسای په‌نابه‌رانی سیاسی ژماره ٥١ ی ساڵی ١٩٧١ له عێراق دانده‌نێت به سیفه‌تی په‌نابه‌ری به ته‌نها بۆ ئه‌وانه‌ی كه به هۆكاری سیاسی یان عه‌سكه‌ری په‌نایان بۆ عێراق هێناوه، به‌ڵام ئه‌م یاسایه ئه‌و كه‌سانه بێبه‌ش ده‌كات له په‌نابه‌ری كه به هۆكاری چه‌وسانه‌وه له سه‌ر بنه‌مای ڕه‌گه‌ز یا ئایین یا نه‌ته‌وه یا ئه‌ندامبوون له كۆمه‌ڵه‌یه‌كی كۆمه‌ڵایه‌تی يان هه‌ڵهاتن له كاره‌ساته‌كانی جه‌نگ داوای په‌نابه‌ری ده‌كه‌ن. ئه‌و ڕاستیه‌ی كه عێراق لایه‌ن نیه له په‌یمانامه‌ی ساڵی ١٩٥١ی تایبه‌ت به یه‌كلایكردنه‌وه‌ی سیفه‌تی په‌نابه‌ری و پرۆتۆكۆڵی ساڵی ١٩٦٧ بۆته هۆی ئه‌وه‌ی كه پاراستنی په‌نابه‌رانی غه‌یره سیاسی قورستر بێت به هۆی ئه‌وه‌ی كه پێدانی سیفه‌تی په‌نابه‌ری له نزیك مه‌ودا و دوور مه‌ودا دا په‌یوه‌نداره به كێشه سه‌ره‌كیه‌كانی پاراستن كه بریتین له ڕێگه‌پێدان (Admission) و به زۆر نه‌گه‌ڕانه‌وه (Non-Refoulement) و ده‌ستبه‌سه‌ركردن به هۆی سنوور به‌زاندن وگه‌یشتن به چاره‌سه‌ره هه‌میشه‌یه‌كان (Durbale Solutions). له ڕاستیدا كۆمسیاری باڵای نه‌ته‌وه‌یه‌كگرتووه‌كان بۆ په‌نابه‌ران و ده‌سه‌ڵاته تایبه‌تمه‌نده‌كانی هه‌رێمی كوردستان سیفه‌تی (په‌ناخواز) ده‌ده‌ن به‌و كه‌سانه‌ی كه یاسای ساڵی ١٩٧١ سیفه‌تی په‌نابه‌ریان پێنابه‌خشێت وه بهم هۆی ئه‌مه‌شه‌وه ئه‌م گروپه له په‌ناخوازان ده‌كه‌ونه ژێر مه‌ترسی ڕێگه‌پێنه‌دان بۆ هاتنه ناوه‌وه‌ی عێراق و ده‌ستبه‌سه‌ركردن و گه‌ڕانه‌وه بۆ وڵاتی ئه‌سڵی (Country of Origin)به هۆی نه‌بوونی سیفه‌تی په‌نابه‌ری و بوونی یاسای نشینگه كه سزای هاتنه ناوه‌وه‌ی نایاسایی و مانه‌وه‌ی یاسایی ده‌دات.
سه‌ره‌ڕای ئه‌وانه‌ش سیسته‌می په‌نابه‌ری له عێراق پلانی تۆكمه‌ی نیه له یاساكانی دا بۆ دۆزینه‌وه‌ی چاره‌سه‌ری هه‌میشه‌یی (Durable Solution) بۆ په‌نابه‌ران له تێكه‌ڵ بوون له گه‌ڵ كۆمه‌ڵگه‌ی میواندار و گه‌ڕانه‌وه‌ی ئاره‌زوومه‌ندانه و نیشته‌جكردن له ووڵاتی سێیه‌م له به‌ر ئه‌وه‌ی كه یه‌كه‌م سیفه‌تی په‌نابه‌ری نادات به هه‌موو په‌نابه‌ران وه یاساكانی هه‌وڵی سنورداركردنی ئازادی و مافه سه‌ره‌تایه‌كان ده‌دات وه‌كو ئازادی هاتووچۆ و نیشته‌جێوون و مافی كاركردن و مافی وه‌رگرتنی ڕه‌گه‌زنامه (Nationalization) له پێناو ئه‌وه‌ی په‌نابه‌ران به هه‌ر جۆرێك بێت بگه‌ڕنه‌وه ووڵاتی ئه‌سڵی خۆیان و نه‌گه‌ن به چاره‌سه‌ره‌كانی تر. ئەم توێژینه‌وه‌یه پێدانی سیفه‌تی په‌نابه‌ری و په‌ناخوازی و بێبه‌شكردنی گروپه جیاوازه‌كان له عێراق و هه‌رێمی كوردستان به پێی یاسا و ڕێنماییه‌كان و چۆنیه‌تی و جیاوازی له جێبه‌جێكردنی یاسا و ڕێنماییه‌كان شیده‌كاته‌وه به پشتبه‌ستن به‌و مه‌ترسیانه‌ی پاراستن كه ڕووبه‌ڕووی ئه‌م كه‌سانه ده‌بێته‌وه بۆ دوزینه‌وه‌ی چاره‌سه‌ركردنیان.
References
Books, Journals and Articles
- Akram Nashat Ibrahim, General Principles in Comparative Criminal Law [القواعد العامة في قانون العقوبات المقارن], First Edition, Al-Fitian Print House, Baghdad, 1998.
- Ali Yousuf Al-Shukri, The Constitutional Regulation of the Right to Seek Asylum [التنظيم الدستوري لحق اللجوء في التشريعات العربية], Al-Kufa Studies Center, 2010.
- Basheer Sabhan Ahmed and Raad Miqdad Mahmood, Rights of Political and Military Refugees in the National Laws [حقوق اللاجئ السياسي والعسكري في التشريعيات الوطنية], Journal of college of Law for Legal and Political Sciences, Vo. 4, 2015.
- Guy S Goodwin Gill, The Refugee in International Law, Second Edition, Oxford, 1996.
- Global protection cluster working group, Handbook for the Protection of Internally Displaced Persons, no year and place of publication.
- Mike Sanderson, The Syrian Crisis and Principle of Non-Refoulement, International Law Studies, Vol. 89, 2013.
- Roman Boed, The State of the Right to Asylum in International Law, Duke Journal of Comparative and International Law, Vol. 5.1, 1994.
- Sigit Ryanto, The Refoulement Principle and its Relevance in the International Law System, Indonesian Journal of International Law, Vol. 7, 2010.
- Sir Elihu Lauterpacht and Daniel Bethlehem, The Scope and Content of the Principle of Non-Refoulement: Opinion, 2003.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), A Guide to International Refugee Protection and Building State Asylum Systems, Handbook for Parliamentarians, 2017.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), Handbook and Guidelines on Procedure and Criteria for Determing Refugee Status, 1967, 2011.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), Handbook for Self-Reliance, Geneva, 2005.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), Note on Burden and Standard of Proof in Refugee Claims, 1999.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), Resettlement Handbook, 2011.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), RLD1 – An Introduction to the International Protection of Refugees, 1992.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), The 10-Point Plan, Solution for Refugees, 2007.
- The United National High Commissioner for Refugees (UNHCR), What Is Protection? Reach-out- A Refugee Protection Training Project, 2005.
- The Independent Commission for Human Rights in Kurdistan Region (ICHRKR), Seasonal Report, 2017.
International Conventions, Agreements, Resolutions and UN Agency Guidelines
- The Constitution of the International Refugee Organization of 1946
- The Convention of 1951 Relating to the Status of Refugees and its Protocol of 1967.
- The Statute of the United Nation High Commissioner for Refugees 1951
- The Universal Declaration of Human Rights 1948
- The International Convention on Civil and Political Rights of 1966
- The International Convention on Economic, Social and Cultural Rights on 1966
- The Convention on the Rights of Child of 1989
- The Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment of 1984
- The Organization of African Unity [OAU] 1969 Convention Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa
- The Cartagena Declaration on Refugee in Latin America in 1984
- The Four Geneva Conventions of 1949
- The Convention on Eliminations of All Forms of Discrimination
- The Convention of Elimination of All Forms of Discrimination Against Women
- UNHCR GUIDELINES ON INTERNATIONAL PROTECTION: “Membership of a particular social group” of 2002.
- UNHCR, International Protection Considerations with Regard to People Fleeing the Syrian Arab Republic, Update V, 2017.
Iraqi and KR-I Laws
- The Constitution of Republic of Iraq- 2005
- The Temporary Constitution of 1958
- Law No. 38 of 1961 on Foreigner’s Real Estate Ownership in Iraq
- Law No. 72 of 1978 on Arab Citizens’ Ownership of Immoveable Properties in Iraq
- The Law of Granting Iraqi Nationality to Arabs no. 5 of 1975
- The Law of Security Agency of Kurdistan Region of Iraq no. 5 of 2011
- The Nationality Law no 26 of 2006).
- The Passport Law 32 of 2015
- The Political Refugee Law no. 51 of 1971
- The Refugee Law of 1959
- The Residency Law 76 of 2017
