| published |
| DOI
http://dx.doi.org/10.25098/4.1.20 |
التنظيم القانوني لحالة الطواريء الصحية حالة انتشار جائحة كورونا (كوفيد19) إنموذجاً
دراسة تحليلية مقارنة
اسماعيل نجم الدين زنكنة
قسم القانون، كلية القانون، جامعة جيهان – السليمانية، السليمانية، العراق
Legal Regulation of Health Emergencies Corona Coronary Outbreak (Covid 19) Model
Esmail Najm Aldeen Zangana
Law Department, Faculty of Law, Cihan University Slemani, Sulaimani, Iraq
Received : 16-3-2019 Revised:23-4-2020
Accepted : 17-5-2020 Published :30-6-2020
الملخص:
ان تفشي الاوبئة والجوائح ومنها جائحة كورونا(كوفيد 19) على وجه الخصوص تعد خطراً صحياً محدقاً يتوجب على السلطات في الدولة اتخاذ التدابير والاجراءآت الكفيلة للحد من انتشارها وتفشيها، وكذا التغلب على آثارها من خلال عزل ومداواة المصابين بالمرض وكذا معالجة جميع الآثار التي تخلفها التدابير المتخذة من قبل الادارة المعنية على حقوق وحريات الافراد و الاوضاع القانونية المختلفة.
تلك الحقيقة التي برزت معها قصور النصوص التشريعية الموضوعة للفترات العادية في مجابهة الجائحة بصورة ناجعة وشاملة، مما آثرت بمشرعين الى اتخاذ تدابير اكثر فاعلية من خلال تبني واعلان حالة الطوارىء بصورة عامة، أو حالة الطوارىء الصحية على وجه الخصوص، متضمناً السلطات الواسعة التي تتمتع بها الادارات القائمة على ادارة الحالة بصدد وضع تقييدات على ممارسة الحقوق والحريات الفردية، وايضاً تضمينه نصوصاً قانونية لمعالجة آثار قانونية تخلفها ممارسة الادارة لتلك السلطات.وجاء تناول الامور تلك في سياق البحث في النماذج المقارنة في الدراسة والمتمثلة بدولتي( فرنسا والمغرب). ومايتعلق بالعراق واقليم كوردستان فقد اعتمدا على قانون الصحة العامة والنصوص القانونية العامة المتعلقة بالادارات الضبطية والتي تنيطها بسلطات واختصاصات لأجل حماية النظام العام في المجتمع، ومثالها على مستوى الدولة او الاقليم وزارة الداخلية، وعلى المستوى المحلي المحافظين و روؤساء الوحدات الادارية.
وهذه النصوص القانونية لاترقى الى المستوى المطلوب في مواجهة الجائحة الجارفة وذلك بسبب ماتعتريها من نواقص و قصور تتعلق بعدم ايجاد غطاء قانوني سليم للآثار التي تظهر بسبب التدابير والقرارات التي تتخذها الادارة، لذا خلص البحث بعد مناقشة مفرداته وفقاً للخطة الموضوعة له وباتباع المنهج التحليلي والمقارن الى ضرورة تبني واعلان حالة الطوارىء الصحية في العراق واقليم كوردستان وذلك لمواجهة الجائحة وقائياً وعلاجياً على الوجهة القانونية السليمة، بصورة تمنح للإدارة المعنية سلطات اوسع ليس فقط من الناحية الضبطية، بل من الناحية المالية والاقتصادية والقانونية لمواجهة الحالة المرضية الخطيرة وضمان سلامة الافراد الصحية والمعيشية.
.
Abstract:
The spread of epidemics and pandemics, including the Corona pandemic (Covid 19) in particular, is an imminent health risk that the state authorities must take measures and measures to reduce its spread and spread, as well as overcoming its effects through isolation and treatment of people with the disease, as well as addressing all the effects of the measures taken By the concerned department on the rights and freedoms of individuals and the various legal situations. This fact with which the legislative texts developed for the regular periods have emerged in confronting the pandemic in an effective and comprehensive manner, which has led legislators to take more effective measures by adopting and declaring a state of emergency in general, or a state of health emergency in particular, including the broad powers enjoyed by the departments The case management is in the process of placing restrictions on the exercise of individual rights and freedoms, as well as including legal texts to address the legal effects of management on the authority of these authorities. It was to address these matters in the context of research in the comparative models in the study represented by the two countries (France and Morocco). All above relates to Iraq and the Kurdistan Region, they have relied on the public health law and general legal texts related to the seizure departments, which entrust them with powers and powers to protect public order in society, for example at the state or region level, the Ministry of Interior, and at the local level, governors and heads of administrative units. These legal texts do not rise to the required level in the face of the sweeping pandemic due to their deficiencies and deficiencies related to not finding a proper legal cover for the effects that appear due to the measures and decisions taken by the administration, so the research concluded after discussing its vocabulary according to the plan set for it and following the analytical approach and comparing the necessity Adopting and declaring a state of health emergency in Iraq and the Kurdistan Region in order to face the pandemic preventively and remedially on the proper legal point of view, in a way that gives the concerned administration broader powers not only in terms of control, but also financially, economically and legally to confront the serious medical condition and ensure the safety of health and living individuals.
قائمة المراجع
أولاً: الكتب:
1- جورج فوديل وبيار دلفولفيه، القانون الاداري، ج1، ت:منصور القاضي،ط1، مؤسسة المجد، بيروت، 2008.
2- د.ابراهيم عبدالعزيز شيحا، القضاء الاداري، بدون رقم الطبعة ، منشأة المعارف بالاسكندرية، 2006.
3- د.زانا جلال سعيد، الموازنة بين الضبط الاداري والحريات العامة والرقابة القضائية عليها، بدون رقم الطبعة، المكتب الجامعي الحديث،2018.
4- د.سامي جمال الدين، اصول القانون الاداري، بدون رقم الطبعة، منشأة المعارف بالاسكندرية، 2004.
5- د.سامي جمال الدين، لوائح الضرورة وضمانة الرقابة القضائية، منشأة المعارف، الاسكندرية، 2003.
6- د.سعيد السيد علي، اسس وقواعد القانون الاداري، بدون رقم طبعة، دار ابو المجد، 2007-2008.
7- د.سليمان محمد الطماوي، الوجيز في القانون الاداري، دار الفكر الجامعي ، 1974.
8- د.سمير داود سلمان و على مجيد العكيلي، مدى تأثير الظروف الاستثنائية على الشرعية الدستورية، ط1، المركز القومي للإصدارات القانونية، القاهرة، 2015.
9- د.صلاح الدين فوزي، واقع السلطة التنفيذية في دساتير العالم – مركزية السلطة المركزية-، بدون رقم الطبعة، دار النهضة العربية، القاهرة، 2002-2003.
10- د.عبدالرؤوف هاشم بسيوني، نظرية الضبط الاداري في النظم الوضعية المعاصرة والشريعة الاسلامية، ط1، دار الفكر الجامعي، مصر، 2008.
11- د.على خطار شطناوي، موسوعة القضاء الاداري ،ج1، ط1، دار الثقافة للنشر، عمان، 2004.
12- د.علي محمد بدير وآخرون، مبادىء واحكام القانون الاداري، جامعة بغداد، 1993.
13- د.فوزت فرحات، القانون الاداري العام، الكتاب الاول- التنظيم الاداري والنشاط الاداري-، ط1، مكتبة الحلبي الحقوقية، لبنان، 2004.
14- د.مازن ليلو راضي، وحيدر ادهم عبد الهادي، المدخل لدراسة حقوق الانسان، ط1، مطبعة جامعة دهوك، دهوك، 2010.
15- د.مازن ليلو وآخرون ، القضاء الاداري، ط1، مكتبة يادكار، السليمانية ، 2020.
16- د.محمد رفعت عبدالوهاب، القضاء الاداري، بدون رقم طبعة، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية، 2007.
17- د.محمد سعد فودة، النظرية العامة للعقوبات الادارية، بدون رقم الطبعة، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية، 2010.
18- د.محمد عبدالحميد مسعود، اشكاليات رقابة القضاء على مشروعية قرارات الضبط الاداري، ط1، 2007.
19- د.محمد فؤاد عبد الباسط، القضاء الاداري، بدون ط، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية ، 2005.
20- د.محي الدين القيسي، القانون الاداري، ط1، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت- لبنان، 2007.
21- د.مصطفى ابو زيد فهمي و د.ماجد راغب الحلو، القضاء الاداري ومجلس الدولة- قضاء الالغاء-، بدون رقم الطبعة، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية، 2005.
22- د.مصطفى ابو زيد فهمي، الدستور المصري، منشأة المعارف، الاسكندرية، 1957.
23- عاصم خليل، حالة الضرورة من منظور دستوري مقارن، سلسلة اوراق عمل بيرزيت للدراسات القانونية (10/2018) ، جامعة بيريزيت كلية الحقوق والادارة العامة، 2018.
24- فوزي حبيش، القانون الاداري العام، ط1، المؤسسة الحديثة للكتاب، بيروت-لبنان، 2011.
25- محمد محمد مصطفى الوكيل، حالة الطواريء وسلطة الضبط الاداري، رسالة دكتوراه، جامعة القاهرة، 2002.
26- د. نواف كنعان ، القانون الاداري، ط1، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان-الاردن، 2006.
ثانياً: الرسائل والاطاريح:
1- سيدة مفيدة، أثر حالة الطوارىء على حقوق الانسان، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية- جامعة اكلي محند اولحاج- البويرة، 2013.
2- مولودي جلول، حماية الحقوق والحريات اثناء حالة الطواريء في النظام الدستوري الجزائري، رسالة ماجستير، جامعة محمد خيضر بسكرة، الجزائر، 2009-2010.
ثالثاً: الابحاث والمقالات العلمية:
1- محمد يوسف محيميد، حالة الطواريء والسلطة المختصة باعلانها في الدساتير المقارنة، بحث منشور بمجلة جامعة تكريت للحقوق، السنة 8 المجلد 4 العدد 29، 2016.
2- د.فيصل شطناوي، الرقابة القضائية على اعمال الادارة في حال الطوارىء، بحث منشور في مجلة الحقوق، م12،ع1.
3- د.ماهر فيصل صالح وآخرون، حالة الطوارىء في ظل دستور جمهورية العراق لسنة 2005 – الحلول والمعالجات-، بحث منشور بمجلة العلوم القانونية /كلية القانون- جامعة بغداد، ع خاص لبحوث المؤتمر المعنون – الاصلاح الدستوري والمؤسساتي الواقع والمأمول، بتأريخ 13-14/11/2018.
4- د.غضبان مبروك و د.غربي نجاح، قراءة تحليلية للنصوص القانونية المنظمة لحالتي الحصار والطوارى، ومدى تأثيرهما على الحقوق والحريات في الجزائر، بحث منشور في مجلة المفكر، العدد العاشر.
5- د.خالد الشرقاوي السموني، التأصيل الدستوري والقانوني لحالة الطوارىء الصحية، مقالة منشورة على الرابط الالكتروني: https://ladepeche24.com/%D9%85%D9%82%D8%A7%… تأربخ الزيارة 31-3-2020
6- فارس عبدالرحيم حاتم، وسنان طالب عبدالشهيد، حالة الطوارىء بموجب امر الدفاع عن السلامة الوطنية رقم 1 لسنة 2004 والرقابة القضائية عليها، بحث منشور بمجلة مركز دراسات الكوفة، ع 9، 2008.
7- يوسف شباط ونسرين طلبة، الرقابة القضائية على السلطات الممنوحة لرئيس الجمهورية في الظروف الاستثنائية، بحث منشور في مجلة بحوث جامعة حلب، العدد 67، 2010.
8- عبدالمغيث الحاكمي، المقاربة القانونية لإعلان حالة الطوارىء الصحية، بحث منشور بمجلة الباحث، عدد خاص بجائحة كورونا- كوفيد 19- ، ع17، ابريل/2020
رابعاً: الدساتير والقوانين:
1- اللوائح الصحية الدولية لسنة 2005 ، ط3، منظمة الصحة العالمية، 2016.
2- دستور جمهورية العراق لسنة 2005.
3- دستور المملكة المغربية لسنة 2011.
4- قانون رئاسة اقليم كوردستان_العراق رقم 1 لسنة 2005 المعدل.
5- قانون السلامة الوطنية العراقي رقم 4 لسنة 1965.
6- قانون الطوارىء الصحية الفرنسي رقم 2020.290 لسنة 2020.
7- المرسوم بقانون المغربي رقم 2.20.292 بتأريخ 23/آذار/2020 المتعلق بسن احكام خاصة بحالة الطوارىء الصحية.
8- المرسوم بقانون المغربي المتعلق باعلان حالة الطوارىء الصحية في المغرب رقم 2.20.293 بتأريخ 24-3-2020.
9- قانون الصحة العامة العراقي رقم 189 لسنة 1981.
10- امر الدفاع عن السلامة الوطنية العراقي رقم 1 لسنة 2004 .
11- قانون مجلس الشورى لاقليم كوردستان رقم 14 لسنة 2008.
