| published |
| DOI |
م.د.اسماعيل نجم الدين زنكنة
قسم القانون – كلية القانون – جامعة جيهان- السليمانية – العراق
Received : 13-3-2018 Revised: 20-4-2018
Accepted : 22-4-2018 Published : 30th June 2018
Ismael Najmalden Zangana
Department of law , college of law , University of cihan – slemani , Kurdistan Region , Iraq
الملخص
ان مجالس المحافظات في اقليم كوردستان تزاول دورتها الإنتخابية الأولي في ظل تطبيق قانون المحافظات رقم 3 لسنة 2009 ، والذي يعد أول قانون إقليمي يصدر من قبل برلمان كوردستان لترسيخ وتنظيم اللامركزية الإدارية علي صورتها الإقليمية بعد مرور اكثر من عقدين من الزمن من تشكيل برلمان كوردستان وإعتبار الإقليم كوحدة سياسية قائمة وتمارس صلاحياتها السياسية والقانونية في الرقعة الجغرافية المحررة من قبل الشعب الكوردستاني.
وقد جاء هذا القانون المتأخر بتجسيد اللامركزية الإقليمية في محافظات الإقليم من خلال انتخاب هيئة محلية من ابناء المحافظة، والتي تملك وظائف وإختصاصات متعددة من تشريعية وإدارية ومالية وعلي رأسها الاختصاص الرقابي علي المؤسسات التنفيذية التي تمارس أعمالها في الحدود الإدارية للمحافظة .
الأمر الذي جعل من دراسة الإختصاص الرقابي لهذه المجالس تتسم بأهمية كبيرة في نظرنا وخاصةً عندما نربط الدراسة النظرية فيه مع التجربة التطبيقية لأجل التوصل الي نقاط الضعف والقصور في نصوص القانون وفي الممارسات التطبيقية له .
لإلمام بموضوع الإختصاص الرقابي لمجالس المحافظات في الإقليم قسمنا الدراسة فيه الي محورين، الأول : خصصناه للبحث في التنظيم القانوني لمجالس المحافظات في الإقليم . والثاني: درسنا فيه الدور الرقابي للمجالس تلك . واختتمنا البحث بأبرز ما توصلنا اليه من نتائج وقدمنا بحق بعض منها مقترحاتٍ وتوصيات
پوخته
ئه‌نجومه‌نی پارێزگاكانی هه‌رێم له‌یه‌كه‌م خولی هه‌ڵبژاردندان له‌سایه‌ی جێبه‌جێكردنی یاسای پارێزگاكان ژماره 3ی ساڵی 2009، وئه‌و یاسایه به‌یه‌كه‌م یاسای خۆجێی داده‌نرێ كه له‌لایه‌ن په‌رله‌مانی كوردستانه‌وه ده‌ركرابێ بۆ جێگیركردن وڕێكخستنی ناناوه‌ندێتی كارگێڕی شێوازی هه‌رێمیه‌كه‌ی دوای تێپه‌ڕبونی نزیكه‌ی دو ده‌یه ونیو له‌واده‌ی دامه‌زراندنی په‌رله‌مانه‌وه و مامه‌ڵه‌كردن له‌گه‌ڵ هه‌رێمدا وه‌ك یه‌كه‌یه‌كی سیاسی كه تایبه‌تمه‌ندیه سیاسی و یاساییه‌كانی خۆی پیاده ده‌كا له‌سه‌ر هه‌رێمێكی جوگرافی كه‌له‌لایه‌ن گه‌لی كوردستانه‌وه ڕزگاركراوه. وئه‌و یاسایه دره‌نگ ده‌ركراوه ، ناناوه‌ندێتی كارگێری له‌هه‌رێمدا به‌رجه‌سته كرد له‌ڕێگه‌ی هه‌ڵبژاردنی ئه‌نجومه‌نێكی خۆجێی پێكهاتو له دانیشتوانی پارێزگاكان، ئه‌و ئه‌نجومه‌نه‌ش خه‌سڵه‌ت وتایبه‌تمه‌ندگه‌لێكی هه‌یه له‌نمونه‌ی تایبه‌تمه‌ندی یاسادانان، كارگێڕی، دارایی .. وله‌سه‌رو هه‌مویانه‌وه تایبه‌تمه‌ندی چاودێریكردن له‌سه‌ر دامه‌زراوه جێبه‌جێكاریه‌كانی سنوری پارێزگاكه. به‌جۆرێك دیراسه‌كردنی تایبه‌تمه‌ندی چاودێریكردنی ئه‌نجومه‌نه‌كان وله‌م قۆناغه‌دا گرنگیه‌كی زۆری هه‌یه به‌دیدی ئێمه به‌تایبه‌تی كاتێك لایه‌نی تێوری گرێده‌ده‌ینه لایه‌نی پراكتیكیه‌وه، ئه‌وه‌ش بۆ گه‌شتن به خاڵه بێهێز و كه‌موكورتیه‌كانی ده‌قه یاسایه‌كان وله‌پیاده‌كردنی پراكتیكی ئه‌و ده‌قانه، دواتر به‌رواردكاری له‌نێوان هه‌ردو لایه‌نه‌كه.وبۆ دیراسه‌كردنی تایبه‌تمه‌ندی ئه‌نجومه‌نه‌كان توێژینه‌وه‌كه‌مان بۆ دو ته‌وه‌ر دابه‌شكردوه ، یه‌كه‌میان : تایبه‌تمان كردوه بۆ باسكردنی ڕێكخستنی یاسایی ئه‌نجومه‌نی پارێزگاكانی هه‌رێم ، ودوه‌میان: ڕۆڵی چاودێریكاری ئه‌نجومه‌نه‌كان باسده‌كه‌ین. له‌كۆتایشدا دیارترین ئه‌و ده‌ره‌نجامانه‌ی پێیگه‌شتوین ده‌خه‌ینه‌ڕو له‌گه‌ڵ چه‌ند پێشكه‌شكردنی چه‌ند ڕاسپارده وپێشنیازێك.
Abstract
The provincial councils in Kurdistan region Iraq has ended its first electoral term under the applicable new provincial law No. 3 of 2009 which is the first regional law issued by the Parliament of Kurdistan to consolidate and organize the administrative decentralization process on its regional image after the passage of nearly two and a half decade of the formation of the Kurdistan Parliament considering the region as a current political entity exercising its political and legal powers in the geographical area prescribed by the people of Kurdistan This late law came in the view of its many legal and popular requirements to embody the regional decentralization in the provinces of the region through the election of a local body by the people of the provinces which has the characteristics and the various legislative, administrative and financial jurisdictions on the top of it is considered a supervisory board of traditional institutions that operate in the administrative boundaries of the province.
This has made these councils to be the supervisory jurisdiction. In this stage , it is of paramount importance in our view especially if we link the theoretical study with the applied one in order to reach the weak points andhortcomings in the texts of the law and in its application on the ground, and then the comparison between the theoretical and applied parts.s To to know the regulatory role of the provincial councils in the region, we have divided the study into two parts. The first one is devoted to study thelegal organization of provincial councils in the region and the second one is devoted to the supervisory role of these councils. We concluded the research with the results of our findings and at the end we presented some recommendations and suggestion
قائمة المصادر
أولاً : الكتب :
جورج فيودل وبيار دلفولفيه ، القانون الإداري، ترجمة: منصور القاضي، ج2 ، ط1 ، مجد المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر ، بيروت ، 2008.
د.ابراهيم عبدالعزيز شيحا ، القضاء الإداري ، بدون طبعة ، منشأة المعارف بالأسكندرية، 2006 .
د.احمد صقر عاشور، الإدارة العامة مدخل بيئي مقارن ، دار النهضة العربية ، بيروت ، بدون سنة نشر.
د.بكر القباني ، القانون الإداري ، دار النهضة العربية، القاهرة ، سنة الطبع (بدون).
د.جورج سعد، القانون الإداري العام والمنازعات الإدارية، ط1، منشورات الحلبي الحقوقية ، بيروت ، 2006.
د.سعيد السيد علي ، أسس وقواعد القانون الإداري ، ط (بلا) ، دار النشر (بلا) ، 2007-2008 .
د.سليمان محمد الطماوي ، الوجيز في القانون الإداري ، دار الفكر العربي ، 1974 .
د.علي محمد بدير ود.عصام عبدالوهاب البرزنجي و د.مهدي ياسين السلامي ، مباديء وأحكام القانون الإداري ، جامعة بغداد ، 1993 .
د.ماجد راغب الحلو ، القانون الإداري ، دار الجامعة الجديدة ، مصر ، 2006 .
د.محمد علي الخلايلة الإدارة المحلية وتطبيقاتها في كل من الأردن وبريطانيا و فرنسا ومصر ، ط1، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان ، 2009 .
د.محمود عاطف البنا، الوسيط في القانون الإداري، دار الفكر، القاهرة ، 1984 .
د.نواف كنعان ، القانون الإداري ،ك1، ط1، دار الثقافة للنشر والتوزيع،بيروت ،2006.\
د.هاني علي الطهراوي، قانون الإدارة المحلية ، ط1، دار الثقافة للنشر والتوزيع ، عمان ، 2004 .
صداع دحام طوكان الحسن، اختصاصات رئيس الوحدة الإدارية الإقليمية في العراق ، ط1، بدون دار للنشر، 2009.
طاهر محمد مايح الجنابي ، اللامركزية الإدارية سلاح ذو حدين ، دار السنهوري ،بيروت ، 2017
ثانياً : الرسائل والأطاريح :
صالح توفيق حمه رشيد ، التنظيم القانوني لمجالس المحافظات في اقليم كوردستان – العراق ، رسالة ماجستير مقدمة الي مجلس كلية القانون والسياسة ، غير منشور، 2017 .
ثالثاً : المنشورات :
منشورات مجلس شوري إقليم كوردستان-العراق ، أربيل ، 2012.
المنشور الرسمي لمجلس محافظة السليمانية رقم (1) حزيران / 2015
الحكم الصادر من الهيئة العامة لمجلس شوري الإقليم العدد 2 /2017 بتأريخ 8/2/ 2017 .(غير منشور)
رابعاً: القوانين والقرارات :
قانون انتخابات مجالس المحافظات والأقضية والنواحي لإقليم كوردستان رقم 4 لسنة 2009 .
قانون محافظات اقليم كوردستان رقم 3 لسنة 2009 .
قانون المحافظات غير المنتظمة بإقليم رقم 21 لسنة 2008 .
قانون مجلس شوري الإقليم رقم 14 لسنة 2008
محضر بقرار من قبل رئاسة مجلس الوزراء الإقليم بعدد 249 وبتأريخ 4 /2 / 2008
قانون المحافظات العراقي رقم 159 لسنة 1969 الملغاة .
مرسوم إقليمي صادر عن رئاسة الإقليم بعدد 57 بتأريخ 5 / 3 / 2012.
الأمر الإداري لسلطة الإئتلاف المؤقتة رقم 71 في سنة 2004.
.
