| published |
| DOI
http://dx.doi.org/10.25098/2.2.15 |
أ.م.د.مهدي جابر مهدي
كلية قانون والسياسة- جامعة صلاح الدين-اربيل – العراق
م.م.تارا عمر محمد
كلية العلوم السياسية-جامعة السليمانية – السليمانية – العراق
Mahde Jabir Mahde
college of law and politics , university of salahden ,
Kurdistan Region , iraq
Tara Omer Mhamad
college of politics science , university of slemnani ,
Kurdistan Region , iraq
Received : 2-5-2018 Revised:10-9-2018
Accepted :11-9-2018 Published :31-12-2018
Abstract
Institutions and institutionalization are considered as essential pillars of the democratic political processes. This research has focused on studying the issues of, and the challenges that face, building formal and civic constitutional institutions in the most complicated stages in Iraq’s contemporary history, particularly after the dismantling of all the Iraqi state’s institutions by the occupying forces in 2003. The study examines the impediments and obstacles on the way of re-building public authority in Iraq represented by the formal institutions (legislative, executive, and judicial) as well as the civil institutions (political parties and civil society organizations), starting with the transitional period that includes the rule of the occupying power, the governing council, and the interim Iraqi government which ruled on the bases of Iraq’s Transitional Administrative Law, and ends with the Iraqi governments elected in the light of the country’s permanent constitution of 2005. The study concludes that the post-2003 Iraqi institutions in spite of all best changes, suffer from structural, constitutive, formative, legal, practical, instrumental and functional issues that have political, social, and economic dimensions. These issues have meant that state institutions have been weak and failed to meet the Iraqi citizens’ needs and demands.
پوخته:وه‌ك ده‌زانرێت دامه‌زراوه‌و به‌دامه‌زراوه‌یی كردن كۆڵه‌كه‌یه‌كی بنچینه‌یی پرۆسه‌ی سیاسی دیموكراتیانه‌یه، بۆیه ئه‌م خوێندكاریه جه‌خت له توێژینه‌وه‌ی گرنگترین گرفت وئاله‌نگاریه‌كانی به‌رده‌م بنیاتنانی دامه‌زراوه ڕامیاریه ده‌ستوریه فه‌رمی ومه‌ده‌نیه‌كانی عێراقی دوای سالی 2003 ده‌كات كه‌به ئالۆزترین قۆناغه‌كانی مێژووی عێراقی هاوچه‌رخ داده‌نریت دوای ئه‌وه‌ی گشت دامه‌زراوه‌كانی ده‌وڵه‌ت له‌لایه‌ن هێزه داگیركاریه‌كانه‌وه هه‌ڵوه‌شێنرایه‌وه. هه بۆیه ئه‌م توێژینه‌وه‌یه دابه‌شكراوه به سهر چه‌ند قۆناغێكدا به‌مه‌به‌ستی خوێندكاریكردنی هه‌موو ئه‌و كۆسپانه‌ی به‌رده‌م دووباره بنیاتنانه‌وه‌ی ده‌سته‌ڵاته گشتیه‌كان كه دامه‌زراوه فه‌رمیه‌كان(یاسادانان وجێبه‌جێكردن ودادپه‌روه‌ری) وه دامه‌زراوه مه‌ده‌نیه‌كان( پارت و ڕێكخراوی كۆمه‌ڵگه‌ی مه‌ده‌نی )نوێنه‌نده‌یی ده‌كه‌ن ، ئه‌مه‌ش به‌ده‌ستپێكردن به قۆناغی ده‌سته‌ڵاتی داگیركه‌ر و دواتر ئه‌نجومه‌نی حكومڕانی ڕاگوزه‌رو حكومه‌تی عێراقی كاتی وڕاگوزه‌ر له‌ژێر سایه‌ی یاسای به‌ڕێوه‌بردنی ده‌وڵه‌ت له قۆناغی ڕاگوزه‌رو دواییهاتنی به حكومه‌ته هه‌ڵبژێردراوه‌كان له ژێر سایه‌ی ده‌ستوری هه‌میشه‌یی كۆماری عێراقی سالی 2005. هه‌روه‌ها توێژینه‌وه‌كه گه‌یشتوه به ده‌رئه‌نجامێكی بنچینه‌یی ئه‌ویش بریتیه له‌وه‌ی كه گشت ئه‌و دامه‌زراوانه دوای سالی 2003 هه‌تا نوسینی ئه‌م توێژینه‌وه‌یه ڕووبه‌ڕووی گرفتگه‌لێكی بونیادی و دروستبوون و پێكهێنان یاسایی و پیاده كردن و په‌یڕه‌وكردن و فه‌رمانخوازی بونه‌ته‌وه كه ڕه‌هه‌ندی سیاسی وئابوری وكۆمه‌ڵایه‌تی وكلتوریان هه‌یه ، ئه‌مه‌ش وایكردووه كه شێوه ئامیزو ناوه‌ڕۆك خاڵی ده‌ربكه‌ون به‌شێوه‌یه‌ك كه ناتوانن له ئاستی وه‌ڵامدانه‌وه‌ی پێداویستییه قۆناغیه‌كانی عێراقدا بن له‌م قۆناغه‌دا له‌گه‌ل هه‌موو ئه‌مانه‌شدا ناتوانرێت ئه‌و ده‌ستكه‌وته گرنگانه‌ی كه به‌ده‌ست هاتوون له بواری بنیاتنانی دامه‌زراوه‌و بنه‌ما ده‌ستورییه‌كانی كه ڕێكیان ده‌خات له به‌رچاو نه‌گیرێت .
الملخص
من المعروف إن المؤسسات والمؤسساتية تعد أحد الأركان الأساسية للعملية السياسية الديمقراطية، لذلك ركزت الدراسة على البحث حول أهم الإشكاليات والتحديات التي واجهت بناء المؤسسات السياسية الدستورية الرسمية والمدنية في المرحلة الأكثر تعقيدا في تأريخ العراق المعاصر بعد تفكيك كل مؤسسات الدولة من قبل قوات الإحتلال في عام 2003. لذلك قسمت البحث الى عدة مراحل لدراسة جميع العقبات التي واجهت إعادة بناء السلطات العامة المتمثلة بالمؤسسات السياسية الرسمية (التشريعية والتنفيذية والقضائية) والمؤسسات السياسية غير الرسمية (الأحزاب ومنظمات المجتمع المدني) بدءاً بمرحلة سطة الإحتلال ومجلس الحكم الإنتقالي والحكومتين العراقية المؤقته والإنتقالية في ظل قانون إدارة الدولة للمرحلة الإنتقالية إنتهاءاً بالحكومات المنتخبة في ظل الدستور الدائم لجمهورية العراق لعام 2005. وتوصل البحث الى نتيجة أساسية وهي إن تلك المؤسسات بعد عام 2003 لحين كتابة هذه الأوراق تعاني من إشكاليات بنيوية تكوينية تشكيلية قانونية ممارساتية أدائية وظيفية ذات أبعاد سياسية إقتصادية إجتماعية ثقافية ما جعلها شكلية وفارغة المضمون دون الإرتقاء لمستوى المتطلبات المرحلية للعراق في هذه المرحلة ولكن ذلك لاينفي ما تحقق من منجزات هامة سواء على صعيد بناء المؤسسات أو القواعد الدستورية المنظمة لها .
قائــمــة المـصــادر
أولا: الموسوعات
د.عبد الوهاب الكيالي وآخرون: الموسوعة السياسية ،ج1، المؤسسة العربية للدراسات والنشر، بيروت ،1994.
ثانيا: الدساتير والقوانين والقرارات
دستور جمهورية العراق لعام 2005.
قانون إدارة الدولة للمرحلة الإنتقالية لعام 2004.
قانون الإنتخابات رقم 96 لسنة 2004 و رقم 16 لسنة 2005 وتعديله و رقم 26 لسنة 2006 و رقم 45 لسنة 2013 .
قرار المحكمة الإتحادية العليا ، رقم /63 إتحادية / 2012 بتاريخ 11/10/2012.
قرارات المحكمة الإتحادية العليا لعام 2012 ،المجلس الخامس أذار/ 2013.
ثالثا: الكـتـب
أحمد يحى الزهيري : العملية السياسية في العراق بعد2003، دار السنهوري، بيروت، 2017.
بول بريمر: عام قضيته في العراق، دار الكتاب العربي، بيروت، 2006.
ثامر كامل محمد: المجتمع المدني و التنمية السياسية،مركز الإمارات للدراسات و البحوث الإستراتيجية ، أبوظبي، ط1،2010.
حسان شفيق العاني:الأنظمة السياسية والدستورية المقارنة،العاتك لصناعة الكتاب، القاهرة، 2009.
حسن لطيف الزبيدي وآخرون : العراق والبحث عن المستقبل،المركز العراقي للبحوث والدراسات ،العراق ،ط1، 2008.
حسين علوان البيج: الديمقراطية وإشكالية التعاقب على السلطة، في مجموعة باحثين: المسألة الديمقراطية في الوطن العربي،سلسلة كتب المستقبل العربي/19،مركز دراسات الوحدة العربية، بيروت، ط2، 2002.
رشيد الخيون:لاهوت السياسة-الأحزاب والحركات الدينية في العراق،دراسات عراقية,بغداد،2009.
زانا رؤوف حمة كريم: السياسة التشريعية في العراق-دراسة تطبيقية في التشريعات الدستورية , دار سردم للنشر,السليمانية ,2012.
زبير رسول أحمد: المجتمع المدني والدولة– إشكالية العلاقة –العراق كحالة للدراسة،مؤسسة حمدي للطباعة والنشر، السليمانية , 2010 .
سعد إبراهيم : مستقبل الدولة العراقية, دار الكتب العلمية للطباعة والنشر, بغداد , 2014.
سعد ناجي جواد وآخرون:كيف يصنع القرار في الأنظمة العربية,مركز دراسات الوحدة العربية, بيروت,2010 .
سعدالدين ابراهيم: المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في الوطن العربي، في فالح عبدالجبار :الدولة و المجتمع المدني في العراق،مركز ابن خلدون للدراسات الإنمائية ،القاهرة،د.س.ن.
سلام مكي: العراق السياسي-قراءة في إشكالية الديمقراطية العراقية, دار الفارابي , بيروت, ط1 ،2004.
شيرزاد أحمد النجار: رثاثة التحول الديمقراطي في العراق بعد 2003-تأملات في بنية السلطة السياسية ، في فارس كمال نظمي:الرثاثة السياسية في العراق- إحلال الدولة ورماد المجتمع، دار ميزوبوتوميا ،بغداد،ط1، 2005.
صموئيل هنتنغتون:النظام السياسي لمجتمعات متغيرة، ت:سمية فلوعبود، دار الساقي،ط1، بيروت ،1993.
عبد الحسين شعبان وآخرون: الإحتلال الأمريكي وإشكاليته الدستور والقوانين، في بصمات الفوضى إرث الإحتلال الأمريكي في العراق,مركز حمورابي للبحوث والدراسات الإستراتيجية ,بغداد ,2013.
عبد الكريم جاني سهر: غزو الولايات المتحدة وبريطانيا للعراق أبريل 2003 , دار الحصاد للطباعة والنشر والتوزيع ,ط1,سوريا، 2012.
عبدالوهاب حميد رشيد: التحول الديمقراطي في العراق، مركز دراسات الوحدة العربية،بيروت ، ط 1 ،2006.
عدنان عاجل عبيد :حل البرلمان في العراق– دراسة دستورية مقارنة,جامعة القادسية كلية القانون,2011 .
على حسين سفيج:قوانين الأحزاب السياسية في العراق من 1922-2015،دار السنهوري، بيروت،2016.
على عبد الأمير علاوي: إحتلال العراق-ربح الحرب وخسارة السلام، المؤسسة العربية للنشر, بيروت, 2009.
غازي فيصل : التنمية السياسية في العالم الثالث، دار الكتب للطباعة ، بغداد،1993.
فرانسيس فوكوياما: النظام السياسي والإنحطاط السياسي-من الثورة الصناعية الى عولمة الديمقراطية ،ت: معين الإمام وحجاب الإمام، منتدى العلاقات العربية والدولية، قطر،ط1، 2016.
كريكارعبدلله خوشناو:الدستور العراقي المرتقب، مكتب الفكر والتوعية , ط1 ،السليمانية ،2005.
كمال المنوفي: نظريات النظم السياسية ،وكالة المطبوعات ،الكويت، ط1 ،1985.
مارينا أوتاوي ودانيال فينس: حالة العراق، أوراق كارينجي، مؤسسة كارينجي للسلام الدولي, بيروت ,2012.
محمد الهراط : الحرب الأميركية البريطانية على العراق والشرعية الدولية في مجموعة باحثين : إحتلال العراق – الأهداف النتائج المستقبل ، مركز دراسات الوحدة العربية ،بيروت، ط1،2004.
مركز دراسات الوحدة العربية: الحرب على العراق يوميات وثائق تقارير،بيروت ،ط1، 2007.
معتز إسماعيل الصبيحي: صنع القرار السياسي في العراق والديمقراطيات التوافقية,دار الكتب العلمية للطباعة والنشر, بغداد،2015.
مهدي جابر مهدي:الرثاثة السياسية في العراق بعد2003- مقدمات ونتائج في فارس كمال نظمي وآخرون: الرثاثة السياسية في العراق- إحلال الدولة ورماد المجتمع، دار ميزوبوتوميا ،بغداد ، ط1، 2005.
ميثم الجنابي : العراق ورهان المستقبل , دار المدى للثقافة والنشر , بغداد , ط1 ,2006.
ميثم الجنابي: العراق والمستقبل زمن الإنحطاط وتأريخ البدائل,دار الكتاب الجامعي الإمارات العربية المتحدة,2010 ,ص213 .
هيفاء أحمد محمد: مؤسسات المجتمع المدني العراقي في الدستور ودورها في المجتمع العراقي, في علاء عكاب خلف: الدستور العراقي-وإنعكاساته على بناء الدولة وحقوق المواطن،بيت الحكمة ،بغداد، ط1، 2014.
وليد سالم محمد:مأسسة السلطة وبناء الدولة الأمة –دراسة حالة العراق، الأكاديميون للنشر، عمان ،2014.
يسرى أحمد غرباوي: العملية السياسية في العراق في ظل الإحتلال, دار الخليج للنشر, الشارقة, 2008.
رابعا: الأطاريح والرسائل
1.مريوان حمة درويش صالح: إشكالية بناء المؤسسات السياسية الدستورية في العراق بعد 9-4-2003 اطروحة دكتوراه, كلية القانون والسياسية ، جامعة السليمانية،2013.
2.عابد خالد رسول : المجلس التشريعي الثاني في الدولة الفدرالية – دراسة مقارنة ,أطروحة دكتوراه في كلية القانون والسياسة ، جامعة السليمانية ،2012 .
خامسا: الدوريات
إبراهيم خليل أحمد العلاف: هياكل صنع القرار في العراق ومصادره وآلياته، سلسلة أوراق إقليمية ع/11 مركز الدراسات الأقليمية, جامعة موصل , ت2/2008 .
أسماء جميل: الأحزاب السياسية العراقية,مجلة مدارك، ع/7، مركز مدارك للبحوث والدراسات, 2007.
إيما سكايي: العراق بعد الإنسحاب الأمريكي,مقالات إستراتيجية ،ع/2 مركز الدراسات الإستراتيجية , جامعة كربلاء ، 2013.
توبي دوج: العراق في مركز الأبحاث العالمية, ت: محمد على، مقالات إستراتيجية، ع /1 مركز الدراسات الإستراتيجية , جامعة كربلاء،2014.
حيدر أدهم: الأحزاب السياسية في العراق مابعد التاسع من نيسان بين النظرية والتطبيق,دراسات القانونية، ع/11،مركز الشهيدين الصدرين للدراسات والبحوث، 2007
خالد السرجاني: مجلس الحكم الإنتقالي ومستقبل نظام الحكم في العراق,مجلة السياسية الدولية، ع/154, مؤسسة الأهرام ،ت1/2003، القاهرة.
خضير عباس عطوان: مستقبل دور العراقي السياسي الإقليمي, مجلة الدراسات الدولية, ع/33 ، مركز الدراسات الدولية , جامعة بغداد ,2007.
رشيد عمارة وعماد المرسومى: تقويم أداء الحكومي – التقرير الإستراتيجي العراق 2010 -2011 , تحرير: د. عبد علي كاظم المعموري، مركز حمورابي للبحوث والدراسات الإستراتيجية , بغداد،2011.
رند رحيم فرانكي: مراقبة الديمقراطية في العراق,مجلة المستقبل العربي ,ع/297, مركز دراسات الوحدة العربية , أيلول/2007 , بيروت .
سالم دلة: من دولة القانون الى الحكم الرشيد- تكامل في الاسس والآليات والهدف، مجلة جامعة دمشق للعلوم الإقتصادية والقانونية، المجلد/30، ع/2، 2014.
سعدي كريم العزاوي وآخرون: الإحتلال الأمريكي وأزمة بناء الدولة، مجموعة باحثين في بصمات الفوضى إرث الإحتلال الأمريكي،مركز حمورابي للبحوث والدراسات الإستراتيجية – بغداد، 2012 .
عامر حسن فياض: أفكار تأسيسية في بناء الدولة المدنية العراقية الحديثة،مجلة العلوم السياسية, ع/34,كلية العلوم السياسية , 2007 , .
كوثر عباس الربيعي: المجتمع المدني في العراق المفهوم والتطبيق، مجلة الدراسات الدولية ،مركز الدراسات الدولية ،جامعة بغداد، نيسان /2005،
نادية فاضل عباس:دراسة في المجتمع المدني,العراق نموذجاً,مجلة الدراسات الدولية,ع /38,ت1/ 2008.
نبيل محمد سليم: مؤسسات المجتمع المدني والبناء السياسي في العراق , مجلة الدراسات الدولية , مركز الدراسات الدولية , ع/31 ,ك1/ 2006 .
نغم محمد صالح: مستقبل النظام الحزبي في العراق, مجلة العلوم السياسية , ع/41 ،كلية العلوم السياسية , جامعة بغداد ,2010.
سادسا: الوثائق والتقارير والصحف
محاضر الجمعية الوطنية : محضر الجلسة المنعقدة في 25 /4/2005 .
نظام سلطة الائتلاف رقم 1 في 23/5/2003 جريدة الوقائع العراقية,رقم3977 في 17/6/2003 .
نسخ غير رسمية من أوامر ومذكرات سلطة الإئتلاف ، د. م ، ت2/2003.
قرار سلطة الإئتلاف رقم6 في 13/7/2003 المنشورة في جريدة الوقائع العراقية رقم 3978 في 13/8/2003 .
زهير كاظم عبود : جريدة المدى ع-2892 , 14/9/2013.
أمر رقم 97 المنشور في جريدة الوقائع العراقية ،ع 3984 ،في 1/6/2004 .
جريدة وقائع العراقية 4383 في 12/10/2015 .
جريدة الصباح ،ع /712 في 28 / ت2/2005 .
جريدة الصباح عددي 317 – 321 في 13, 26 /7/2004.
سابعا : المواقع الألكترونية
1.أزمة سحب الثقة من المالكي على الموقع الألكتروني بتأريخ 6/8/2017. www.aljazera.net
2.د. على دريول محمد : بناء الدولة العراقية بين المؤسساتيه والشخصانيه , بحث منشور على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 11/8/2017 www.lahaye .uni.com
3.دائرة المنظمات غير الحكومية في الأمانة العامة لمجلس الوزراء.الموقع الألكتروني التالي www.ngoao,gov,iq
4.طارق حرب :النظام الداخلي للجمعية الوطنية على الموقع الألكتروني بتأريخ2/6/2017: www.iraqgreen.
5.على هادى حميدي : قراءة تحليلية في قانون إنتخابات مجلس النواب العراقي رقم 45 لسنة 2013 , 6.بحث منشور على موقع مكتبة جامعة بابل المفتوحة www.u.babylon .ed. 28\9\2017
7.قانون التقاعد الموحد الصادر من مجلس النواب العراقي في عام 2014 .الموقع الرسمي لمجلس النواب متاح على موقع الألكتروني التالي : www.iraq parliament.iq
8.قانون من مجلس النواب في 26 /ك2/2013 لتحديد مدة ولاية رئيس مجلس الوزراء بدورتين.الموقع الألكتروني لبرلمان العراق : www.iraq parliament.iq
9.قرار المحكمة الإتحادية 43-44 لعام 2010 لإلغاء قانون رقم 20 لمجلس النواب حول فك إرتباط دوائر وزارة البلديات والأشغال العامة بحجة عدم دستوريته . الموقع الرسمي للمحكمة الإتحادية العليا. www.iraqfsc.iq
10.معهد السلام الأمريكي: تقرير خاص,رقم120 ،مايو /2004, تقرير خاص رقم 160 مارس/ 2006. متاح على موقع الألكتروني التالي: www.usip.org
11.موقع الألكتروني للأمانة العامة لمجلس الوزراء.www.cabinet.iq
12.موقع المفوضية العليا المستقلة للانتخابات 25/9/2017 www.ihec.iq
- موقع سلطة الإئتلاف www.iraqcoalition
14.واقع القضاء العراقي على الموقع الألكتروني بتأريخ 5/3/2018www.iraqi hair.com.
ثامنا:االمصادر الأجنبية
1)James Coleman and Rosberg, Political Parties and National Integration in tropical Africa, Calefornia, University of California Press,1994,P2.
.
.
